工程造價中的安全文明施工費的來龍去脈
一、建立安全文明施工措施費計取、使用制度的意義
根據《建設工程安全生產管理條例》中明確的規(guī)定，“應當用于施工安全防護用具、設施采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。建設單位應提供，建設工程安全生產作業(yè)環(huán)境、安全施工措施所需的費用，不得挪作他用”。
但由于建設工程施工勞動強度大、環(huán)境復雜、安全系數低、可變區(qū)素多等原因，安全事故屢有發(fā)生。建筑行業(yè)的特點，決定了只有加強現(xiàn)場管理，狠抓安全文明施工，才能保證工程質量與進度。因此，建立一套科學管理辦法和程序，合理確定安全文明施工措施費的范圍、標準，形成?？顚Ｓ谩討B(tài)管理，顯得十分重要。
（一）安全文明施工費的定義
安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行的施工現(xiàn)場環(huán)境、建筑施工安全、衛(wèi)生標準和有關規(guī)定。購置、更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件、作業(yè)環(huán)境所需的費用。
（二）安全文明施工費的內容
現(xiàn)場安全文明旅工費，是指工程施工期間為滿足文明施工、安全生產、職工健康生活所發(fā)生的費用。其內容為：
文明施工
（1）現(xiàn)場圍擋：現(xiàn)場采用封閉圍擋，圍擋材料可采用定型、彩色鋼板，磚、砼砌塊等墻體。
（2）安全警示標志牌：在易發(fā)傷亡事故（或危險）處，設置明顯的、符合國家標準要求的安全警示標志牌。
（3）企業(yè)標志：現(xiàn)場出入的大門，應設有本企業(yè)標識或企業(yè)標識
（4）牌圖：在進門處懸掛工程概況、監(jiān)督電話、安全生產、管理人員名單、文明施工、消防保衛(wèi)五板、施工現(xiàn)場總平面圖。
（5）材料堆放：材料、料具、構件等堆放時，應懸掛有品種、名稱、規(guī)格等標牌。易燃、易爆、有毒有害物品分類存放。
（6）場容場貌：道路暢通、排水設施、排水溝通暢，工地地面硬化處理，綠化。
（7）垃圾清運：施工現(xiàn)場應設置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應分類存放。
（8）現(xiàn)場防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
安全生產
安全警示標志的購置、安全資料的編制、宣傳欄的設置要做到：“三?！薄ⅰ八目凇?、“五臨邊”防護的費用；起重設備及外用電梯的安全防護費用、檢測費用；施工安全用電的費用；施工現(xiàn)場安全防護通道費用、消防設施擴電器保護、安全照明設施費等等。
三、安全文明施工措施費在管理、計取、使用過程中存在的問題。
（一）措施費的計取方式不盡科學
建設工程工期較長，對于安全文明設施的投入，大多地區(qū)并未建立有效的、動態(tài)考評機制、專業(yè)的考評組織，對安全文明施工措施費用的支付、使用進行跟蹤管理，影響了此項費用計取的科學性。
（二）對措施費的重要性認識不夠
建筑業(yè)的特點，決定了安全責任重如泰山。只有加強現(xiàn)場管理，文明規(guī)范施工，才能保證工程的安全生產。有的施工單位，盡管在投標報價時足額計取了，安全文明措施費，但施工時并未將該費用?？顚Ｓ?，實際投入甚少，從而導致安全事故的多發(fā)、頻發(fā)。
（三）措施費的監(jiān)管力度不夠
在實際工作中，施工時因缺乏有效的監(jiān)管措施，由于各方主體的安全生產職責不夠明確，導致一些違法違規(guī)行為，未能及時發(fā)現(xiàn)、查處不力等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，降低了安全文明措施費計價管理的實施效果。
（四）措施費的使用范圍不明確
措施費的組成由臨時設施、腳手架等措施項目費，所包括的內容存在交叉，如安全網、踢腳板、安全竹笆、洞口五臨邊防護、電氣防護費與腳手架措施項目費內容，未做區(qū)分。由于措施費與臨時設施費、一般施工措施費相比，具有不可競爭的本質區(qū)別，措施費使用范圍的不明確將直接影響措施費的使用、計取、監(jiān)管。
四、如何強化安全文明施工費的監(jiān)管，加強宣傳貫徹工作和動態(tài)檢查，確保建設工程的安全生產。
（一）施工企業(yè)。施工組織設計文件中，是否針對工程實際制定，相應的安全防護、文明施工措施；在投標報價時，是否將安全文明施工措施費用，按不可競爭費用進行足額報價；施工合同、分包合同，關于安全防護、文明施工措施費用的管理責任，是否明確，施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施、施工時設施，是否按標準規(guī)范落實到位，費用是否做到?？顚Ｓ谩?/span>
（二）建設單位。建設單位編制招標文件、工程標底、預算時，是否按照現(xiàn)行有關規(guī)定，計列(取)安全文明施工措施費；施工合同中，是否單獨列明安全文明施工措施項目支付計劃、總費用、使用要求等；是否按照合同約定及有關規(guī)定，及時向施工單位支付安全文明施工措施費。
（三）工程監(jiān)理單位，是否對施工企業(yè)制定的文明施工措施、安全防護、臨時設施的實施方案，及其費用的使用情況進行審查、簽字，是否對施工單位落實安全防護、文明施工措施進行現(xiàn)場監(jiān)理，并確認所發(fā)生的費用等。
（四）中介機構。咨詢企業(yè)編制的工程標底、招標文件中，是否按規(guī)定單獨列明，安全防護、文明施工措施項目清單，安全文明施工費用，是否作為不可競爭費用予以單列，費用取費標準是否符合規(guī)定要求等。
總之，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，其秩序法制化、制度化建設的不斷加強。以人為本的和諧社會將迅速形成，利用行政手段和經濟手段，規(guī)范、健全現(xiàn)場安全文明施工費計取、管理的辦法，使得城工現(xiàn)場的安全文明施工措施的完善、落實到制度上，費用上的保障，真正做到防患于未然，切實消除施工現(xiàn)場的任何安全隱患，這對保護施工人員生命、國家財產具有著重要意義，無疑也對構建杜會表義和諧社會，做出了重要的貢獻。
根據《建設工程安全生產管理條例》中明確的規(guī)定，“應當用于施工安全防護用具、設施采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。建設單位應提供，建設工程安全生產作業(yè)環(huán)境、安全施工措施所需的費用，不得挪作他用”。
但由于建設工程施工勞動強度大、環(huán)境復雜、安全系數低、可變區(qū)素多等原因，安全事故屢有發(fā)生。建筑行業(yè)的特點，決定了只有加強現(xiàn)場管理，狠抓安全文明施工，才能保證工程質量與進度。因此，建立一套科學管理辦法和程序，合理確定安全文明施工措施費的范圍、標準，形成?？顚Ｓ谩討B(tài)管理，顯得十分重要。
二、安全文明施工費的定義與內容
（一）安全文明施工費的定義
安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行的施工現(xiàn)場環(huán)境、建筑施工安全、衛(wèi)生標準和有關規(guī)定。購置、更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件、作業(yè)環(huán)境所需的費用。
（二）安全文明施工費的內容
現(xiàn)場安全文明旅工費，是指工程施工期間為滿足文明施工、安全生產、職工健康生活所發(fā)生的費用。其內容為：
文明施工
（1）現(xiàn)場圍擋：現(xiàn)場采用封閉圍擋，圍擋材料可采用定型、彩色鋼板，磚、砼砌塊等墻體。
（2）安全警示標志牌：在易發(fā)傷亡事故（或危險）處，設置明顯的、符合國家標準要求的安全警示標志牌。
（3）企業(yè)標志：現(xiàn)場出入的大門，應設有本企業(yè)標識或企業(yè)標識
（4）牌圖：在進門處懸掛工程概況、監(jiān)督電話、安全生產、管理人員名單、文明施工、消防保衛(wèi)五板、施工現(xiàn)場總平面圖。
（5）材料堆放：材料、料具、構件等堆放時，應懸掛有品種、名稱、規(guī)格等標牌。易燃、易爆、有毒有害物品分類存放。
（6）場容場貌：道路暢通、排水設施、排水溝通暢，工地地面硬化處理，綠化。
（7）垃圾清運：施工現(xiàn)場應設置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應分類存放。
（8）現(xiàn)場防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
安全生產
安全警示標志的購置、安全資料的編制、宣傳欄的設置要做到：“三?！薄ⅰ八目凇?、“五臨邊”防護的費用；起重設備及外用電梯的安全防護費用、檢測費用；施工安全用電的費用；施工現(xiàn)場安全防護通道費用、消防設施擴電器保護、安全照明設施費等等。
三、安全文明施工措施費在管理、計取、使用過程中存在的問題。
（一）措施費的計取方式不盡科學
建設工程工期較長，對于安全文明設施的投入，大多地區(qū)并未建立有效的、動態(tài)考評機制、專業(yè)的考評組織，對安全文明施工措施費用的支付、使用進行跟蹤管理，影響了此項費用計取的科學性。
（二）對措施費的重要性認識不夠
建筑業(yè)的特點，決定了安全責任重如泰山。只有加強現(xiàn)場管理，文明規(guī)范施工，才能保證工程的安全生產。有的施工單位，盡管在投標報價時足額計取了，安全文明措施費，但施工時并未將該費用?？顚Ｓ?，實際投入甚少，從而導致安全事故的多發(fā)、頻發(fā)。
（三）措施費的監(jiān)管力度不夠
在實際工作中，施工時因缺乏有效的監(jiān)管措施，由于各方主體的安全生產職責不夠明確，導致一些違法違規(guī)行為，未能及時發(fā)現(xiàn)、查處不力等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，降低了安全文明措施費計價管理的實施效果。
（四）措施費的使用范圍不明確
措施費的組成由臨時設施、腳手架等措施項目費，所包括的內容存在交叉，如安全網、踢腳板、安全竹笆、洞口五臨邊防護、電氣防護費與腳手架措施項目費內容，未做區(qū)分。由于措施費與臨時設施費、一般施工措施費相比，具有不可競爭的本質區(qū)別，措施費使用范圍的不明確將直接影響措施費的使用、計取、監(jiān)管。
四、如何強化安全文明施工費的監(jiān)管，加強宣傳貫徹工作和動態(tài)檢查，確保建設工程的安全生產。
（一）施工企業(yè)。施工組織設計文件中，是否針對工程實際制定，相應的安全防護、文明施工措施；在投標報價時，是否將安全文明施工措施費用，按不可競爭費用進行足額報價；施工合同、分包合同，關于安全防護、文明施工措施費用的管理責任，是否明確，施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施、施工時設施，是否按標準規(guī)范落實到位，費用是否做到?？顚Ｓ谩?/span>
（二）建設單位。建設單位編制招標文件、工程標底、預算時，是否按照現(xiàn)行有關規(guī)定，計列(取)安全文明施工措施費；施工合同中，是否單獨列明安全文明施工措施項目支付計劃、總費用、使用要求等；是否按照合同約定及有關規(guī)定，及時向施工單位支付安全文明施工措施費。
（三）工程監(jiān)理單位，是否對施工企業(yè)制定的文明施工措施、安全防護、臨時設施的實施方案，及其費用的使用情況進行審查、簽字，是否對施工單位落實安全防護、文明施工措施進行現(xiàn)場監(jiān)理，并確認所發(fā)生的費用等。
（四）中介機構。咨詢企業(yè)編制的工程標底、招標文件中，是否按規(guī)定單獨列明，安全防護、文明施工措施項目清單，安全文明施工費用，是否作為不可競爭費用予以單列，費用取費標準是否符合規(guī)定要求等。
總之，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，其秩序法制化、制度化建設的不斷加強。以人為本的和諧社會將迅速形成，利用行政手段和經濟手段，規(guī)范、健全現(xiàn)場安全文明施工費計取、管理的辦法，使得城工現(xiàn)場的安全文明施工措施的完善、落實到制度上，費用上的保障，真正做到防患于未然，切實消除施工現(xiàn)場的任何安全隱患，這對保護施工人員生命、國家財產具有著重要意義，無疑也對構建杜會表義和諧社會，做出了重要的貢獻。
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