山東省發(fā)布加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）中第十二條“健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制”的要求，增強(qiáng)建設(shè)市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力，維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益，近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見》（以下簡稱意見）。

工程項(xiàng)目在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試及移交運(yùn)行等項(xiàng)目全過程周期的各個階段中均可能發(fā)生一系列風(fēng)險，風(fēng)險具有客觀性、損失性、不確定性等特征。工程項(xiàng)目施工階段，發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和合同履約中面臨的工程計價風(fēng)險，是這一系列風(fēng)險中最常見的一種。工程計價風(fēng)險包括物價變化風(fēng)險、政策調(diào)整風(fēng)險、承包方管理風(fēng)險等組成部分，其中最主要的是物價變化風(fēng)險。

工程項(xiàng)目的合同履約是一個較長時期的過程，期間人工、材料價格受到國家政策、供求關(guān)系、季節(jié)等影響，產(chǎn)生波動是極為常見的現(xiàn)象，有時甚至是大幅度波動。按照公平原則，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)偛牧蟽r格波動引起的價款變動。

根據(jù)《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第252號）和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）等政府規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，招投標(biāo)雙方應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中設(shè)置工程計價風(fēng)險條款，并約定超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。但是，由于發(fā)承包雙方地位不對等、承包人風(fēng)險意識不強(qiáng)、急于承攬工程等原因，現(xiàn)階段我省招標(biāo)文件和施工合同的規(guī)范性、完整性、合理性仍不盡人意。建筑市場上存在大量未對計價風(fēng)險條款進(jìn)行合理約定的施工合同，有的沒有約定計價風(fēng)險或者約定不具體，有的違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求承包人承擔(dān)無限風(fēng)險等。這些不規(guī)范、不完整甚至有失公平的合同，必然會為后期的工程履約和結(jié)算產(chǎn)生隱患，有時甚至?xí)绊懝こ添?xiàng)目的順利實(shí)施。

根據(jù)我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見，對于合理處置因材料價格波動引起的造價糾紛，解決當(dāng)前大量工程項(xiàng)目面臨的實(shí)際問題，指導(dǎo)今后一個時期的工程造價計價，具有必要的指導(dǎo)意義。

《意見》一是要求在工程造價計價中推行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，體現(xiàn)交易的公平性。

二是要求建設(shè)工程發(fā)承包雙方增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，在招標(biāo)文件、合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款，約定風(fēng)險范圍、幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險。不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和幅度。

三是對于合同中未對人工費(fèi)調(diào)整辦法進(jìn)行約定或約定不具體的，《意見》明確應(yīng)根據(jù)省、市建設(shè)主管部門發(fā)布的定額人工單價的調(diào)整幅度，對合同價款中的人工費(fèi)進(jìn)行相同幅度的調(diào)增或調(diào)減。同時對于省人工單價調(diào)整之后，以省價人工費(fèi)為基礎(chǔ)計算的各項(xiàng)費(fèi)用如何調(diào)整，也給出了明確的規(guī)定。

四是對于合同中未對材料價格風(fēng)險進(jìn)行約定或約定不具體的，《意見》明確應(yīng)對材料價差進(jìn)行調(diào)整。規(guī)定了調(diào)整的風(fēng)險幅度（5%）,并參照國家清單計價規(guī)范和施工合同示范文本，給出了價差調(diào)整的基本原則和計算方法。

五是對于工期延誤期間物價變化引起的價款調(diào)整給出了判定原則。

六是對于合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句對材料價格風(fēng)險進(jìn)行明確約定（即合同明確約定不調(diào)整），但在施工過程中發(fā)生了合同簽訂時雙方不能正常預(yù)見的外部因素，材料價格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，《意見》在尊重合同的前提下，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分?jǐn)傦L(fēng)險，協(xié)商調(diào)整工程造價。

七是要求各市積極跟蹤市場，適時發(fā)布人工、材料價格信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大動態(tài)管理力度，指導(dǎo)建設(shè)市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。